この草案は土地管理法の運用性を強化し、耕作地の「非農業化」を抑制し、耕作地の「非穀物転用」を防止するのに役立つ。

土地管理法は、何億もの農民の重大な利益と国の経済および社会保障に関係しています。 2020年1月1日に改正「中華人民共和国土地管理法」が施行されるのを前に、天然資源省規制局長の魏麗華氏が記者団のインタビューで挙げた最初の課題は、農村土地制度改革のためのさまざまな制度的取り決めを洗練・実施するための土地管理法施行規則の包括的改正を速やかに開始し、支援する土地管理規制の包括的な見直しを開始することである。改正すべきものは改正し、廃止すべきものは廃止する。

周知のとおり、新しい土地管理法は、地方の土地制度改革パイロットの成功体験を要約して、多くの大きな進歩をもたらしました。しかし、土地の揺るぎない公的所有権を主張し、農民の利益が損なわれないことを主張し、最も厳格な耕地保護制度と経済的かつ集約的な土地利用の最も厳格な制度を堅持している。これが我が国の土地管理法の「本来の趣旨」と言えるでしょう。

今回可決された土地管理法施行規則の改正案は、耕地、特に恒久的基礎農地の管理と保護を強化し、耕地保護のレッドラインを厳格に遵守するものである。農地、特に耕作地の建設用地への転用を厳しく規制する一方、耕地から森林、草地、その他の農地への転用をさらに明確に規制し、耕地に対する「占用と補償の均衡」制度を厳格に実施している。これは、耕作地のさまざまな不法占拠による現在の混乱、特に「都市と農村の緑化」、「自然保護区の建設」、「河川、湿地、湖の管理」の名の下での一部の場所での土地利用の拡大を抑制するために極めて重要である。

工業化と都市化の急速な進展に伴い、土地収用に起因する社会紛争が顕著になっている。新土地管理法は、土地収用における公益の範囲の明確化、収用補償の基本原則が土地収用農民の本来の生活水準を低下させず長期的な生活の保障であることの明確化、土地収用手続きの改革など、土地収用制度改革において多くの大きな進展をもたらした。今回可決された実施条例案は、土地収用手続きをさらに洗練し、土地収用の事前公告制度を確立し、収用補償を標準化し、関連手数料が全額支払われない場合は土地収用を承認しないと規定し、土地なし農民の知る権利、参加する権利、監督する権利を保護する内容となっている。この草案は、農民の合理的な自家農園のニーズの明確な保護と、農民が合法的に取得した自家農園の権利と利益の保護と合わせて、農民の土地の権利と利益の法的保護をより機能的なものにする。

草案はまた、土地検査制度を改良し、監督・検査措置を強化し、動的検査やその他のメカニズムを確立し、耕作地の破壊、土地の不法占拠、土地埋め立て義務の履行拒否などの違法行為に対する罰則を強化し、耕作地の「非穀物転用」に対する罰則を追加している。現在の「都市緑道」や「レジャーガーデン」建設の名の下での耕作地侵害と関連し、新たな規制は耕地の特別保護と利用管理を強化し、耕作地の森林、庭園、その他の種類の農地への転用を厳格に規制し、耕作地による政策、面積、生産高を安定させ、穀物の基本的自給率、食料の絶対的安全性を確保し、国家食料安全保障の主導権を効果的に把握するのに役立つだろう。